我國造紙工業(yè)發(fā)展與海域使用

    隨著全球經(jīng)濟一體化的深入和沿海經(jīng)濟帶在各國經(jīng)濟發(fā)展中的影響力加強，海洋開發(fā)得到廣泛關(guān)注。近年來，我國在沿海各地陸續(xù)實施了一些圍填海造地工程，緩解了工業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需緊張的矛盾，促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。石化、石油開采、汽車、冶金等行業(yè)已普遍利用海域，得到較快發(fā)展，凸顯海域使用的獨特優(yōu)越性。造紙行業(yè)已意識到海域使用的重要性，通過合理利用海域，可大幅度緩解物流壓力，并減低運行成本；進一步保障土地供應(yīng)，拓展發(fā)展空間；能近距離接近原料和產(chǎn)品市場，減少庫存周期；緩解環(huán)保壓力，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸；吸收優(yōu)秀人才和先進管理方式等等。

    1 造紙業(yè)在沿海地帶成功發(fā)展的啟示

    造紙工業(yè)具有的資源密集特性，對資源供應(yīng)提出了更高的要求，其中包括了土地資源供應(yīng)的關(guān)鍵問題。為滿足大進大出的要求，使用海域成為近年來我國造紙工業(yè)發(fā)展的一大趨勢，選擇沿海地帶，充分利用海（水）運，近距離進入原料和產(chǎn)品市場成為投資建廠的理想選擇。2008年我國紙及紙板年產(chǎn)量超過100萬噸的企業(yè)有7家，分別是東莞玖龍、晨鳴、理文、金東、太陽、華泰、寧波中華，以及紙漿年產(chǎn)量超過100萬噸的1家企業(yè)——海南金海漿紙，都出自東部和南部沿海線。根據(jù)最近普華永道會計師事務(wù)所公布的2008年全球林產(chǎn)、造紙和包裝行業(yè)按銷售額排序前100名的企業(yè)中，大陸企業(yè)有5家入圍，分別是晨鳴（第56位，22.39億美元）、玖龍、理文、華泰和太陽（第88位，8.36億美元），也同樣驗證了地理位置的重要性。

    寧波、杭州、廣州、東莞、江門、?？?、蘇州、常熟、鎮(zhèn)江、日照等沿海地區(qū)已成為我國造紙工業(yè)迅速崛起的產(chǎn)業(yè)聚集地；南通、欽州、天津、湛江等新興造紙產(chǎn)業(yè)基地目前正逐步形成。世界著名造紙企業(yè)，如UPM（常熟）、金光（寧波、蘇州、鎮(zhèn)江、?？冢┘娂娺M入大陸，迅速擴張，取得不菲的業(yè)績，也得益于良好的碼頭和優(yōu)越的地理位置；近海建廠的獨特優(yōu)勢，深深影響著企業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性投資規(guī)劃。目前，日本王子紙業(yè)選擇南通，金鷹集團選擇日照和莆田，斯道拉恩索公司選擇北海，均擬大規(guī)模投資建設(shè)新的生產(chǎn)線。

    2 海域使用對我國造紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義

    經(jīng)過60年的發(fā)展，生產(chǎn)布局重心已逐步從內(nèi)陸轉(zhuǎn)向沿海，長江三角洲、珠江三角洲以及環(huán)渤海灣地區(qū)成為我國三大造紙聚集地。尤其是進入新世紀后，我國造紙工業(yè)發(fā)生質(zhì)的變化，截至2008年，全國紙及紙板生產(chǎn)量7980萬噸，超過美國躍居世界第一，消費量7935萬噸，已逼近美國，人均年消費量為60千克（13.28億人），達到亞洲平均水平。企業(yè)的現(xiàn)代化大規(guī)模生產(chǎn)，導(dǎo)致在物流上的保障程度對企業(yè)運作的影響力越來越深遠，許多新生產(chǎn)線投資戰(zhàn)略選擇已開始從沿海走向海域。

    2.1 纖維原料大進的要求

    我國優(yōu)質(zhì)造紙原料的嚴重短缺，使我國保持較高的對外依存度。2008年紙漿進口952萬噸，廢紙進口2421萬噸，支撐著我國紙漿結(jié)構(gòu)的調(diào)整；我國進口纖維原料量（包括商品木漿和廢紙）占紙漿總消耗量保持了39％的較高比例，成為世界最大的纖維原料進口國，目前進口木片也逐漸成為我國造紙纖維原料的主要來源，由此我國纖維原料供求關(guān)系已對世界纖維原料供需市場變化產(chǎn)生重大影響。由于受自然條件、罷工、戰(zhàn)爭等不可抗拒因素的影響，纖維原料市場價格變動存在一定的周期性和很強的不確定性，要求原料儲存必須保證一定的合理周期。

    2.2 產(chǎn)品大出的要求

    2008年全國紙及紙板生產(chǎn)量已躍居世界第一，雖然出口量還較小，但尋求市場空間，增加出口是必然趨勢；同時企業(yè)的現(xiàn)代化大規(guī)模生產(chǎn)，使企業(yè)面臨越來越重的儲運壓力，突破這一瓶頸，最好的途徑就是擁有便捷的交通條件，保障產(chǎn)品能及時配送到世界各個市場，保持穩(wěn)定較好的市場占有率，繼而獲得較佳的經(jīng)濟效益。

    2.3 提高綜合競爭力的要求

    我國造紙產(chǎn)業(yè)的集中度不斷提高，已有一批優(yōu)秀企業(yè)率先由傳統(tǒng)造紙業(yè)向現(xiàn)代造紙業(yè)轉(zhuǎn)變，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級起著重要支撐和推動作用。物流的通暢和成本的高低已直接影響企業(yè)的綜合競爭力。據(jù)估計，物流成本已占產(chǎn)品完全成本10%以上，低成本競爭已成為企業(yè)綜合競爭力高低的重要方式之一。相比較，海（水）運比空運和陸運的運輸成本要低，提高海（水）運的比例成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    3 國家海域使用政策

    海域?qū)儆趪宜?，國?wù)院代表國家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。

    根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《海域使用申請審批暫行辦法》以及《關(guān)于加強區(qū)域建設(shè)用海管理工作的若干意見》等文件規(guī)定，國家嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動，海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃、國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策以及海域使用管理技術(shù)規(guī)范和標準等規(guī)定；填海50公頃以上的項目用海、圍海100公頃以上的項目用海等，應(yīng)當報國務(wù)院審批。申請使用海域的，申請人應(yīng)當提交海域使用申請書、申請海域的坐標圖、海域使用論證材料、相關(guān)的資信證明材料等書面材料。

    4 制漿造紙項目用?？赡苡龅降膯栴}

    造紙工業(yè)占地規(guī)模較大，并產(chǎn)生較多的污染物，同時受其過去歷史發(fā)展過程產(chǎn)生較多負面問題，在國人心里留下許多難以克服的不良印象，制約了造紙業(yè)的發(fā)展，小而臟成了造紙業(yè)的代名詞。雖然我國造紙工業(yè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，許多企業(yè)已成為現(xiàn)代化、國際化的大公司，污染狀況得到根本性的轉(zhuǎn)變，但環(huán)保問題以及對周邊居民生產(chǎn)生活的影響仍備受國人關(guān)注以及有關(guān)部門的質(zhì)問。新建化學(xué)制漿造紙項目被列入《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》中限制類項目（即：不具備有效治理措施的項目將被禁止建設(shè)），所以根據(jù)該法，海洋工程建設(shè)項目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護標準，在可行性研究階段，編報海洋環(huán)境影響報告書，由海洋行政主管部門核準，并報環(huán)境保護行政主管部門備案，接受環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督。國家海洋與漁業(yè)局會組織專家對制漿造紙項目用海進行海洋環(huán)境影響評估，并根據(jù)海域使用論證報告及其評審結(jié)論、海域使用海洋環(huán)境論證報告及其評審結(jié)論等相關(guān)資料進行符合性審核，并上報審批。在評審和審批過程中，制漿造紙項目用海包括漿紙廠區(qū)、碼頭以及深海排放管道等工程用海，遇到的問題主要有：

    (1）制漿造紙項目用海要符合區(qū)域建設(shè)用?？傮w規(guī)劃。根據(jù)《關(guān)于加強區(qū)域建設(shè)用海管理工作的若干意見》的文件，用海面積一般不少于50公頃，要求當?shù)卣诔浞挚紤]自然環(huán)境、資源條件和海域特點的前提下，根據(jù)用海的實際需要，編制區(qū)域建設(shè)用?？傮w規(guī)劃，包括區(qū)域建設(shè)用海的用途及必要性、區(qū)域內(nèi)的功能分區(qū)及建設(shè)項目的確定情況、圍填海所用的材料及來源、對周邊海域的環(huán)境和生態(tài)可能造成影響的預(yù)測等內(nèi)容?？傮w規(guī)劃必須符合海洋功能區(qū)劃，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。經(jīng)國家海洋局審查同意的區(qū)域建設(shè)用?？傮w規(guī)劃，是區(qū)域內(nèi)單個建設(shè)項目用海申請審批的重要依據(jù)。所以制漿造紙項目的實施必須符合國家產(chǎn)業(yè)準入標準、國家產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域造紙工業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃。

    (2）制漿造紙項目用海面積合理性問題。區(qū)域建設(shè)用海不得整體辦理海域使用權(quán)證書，區(qū)域內(nèi)具體建設(shè)項目用海必須按照《海域使用申請審批暫行辦法》的規(guī)定逐個進行申請審批。在區(qū)域內(nèi)建設(shè)的每個用海項目，用海單位或個人都要單獨辦理海域使用權(quán)證書。一個合乎經(jīng)濟規(guī)模的制漿造紙項目需要多少占地面積，由于采用的制漿造紙工藝方式和配套的公用工程存在較大的差異，占地面積差距較大，行業(yè)內(nèi)沒有統(tǒng)一規(guī)定；在集約用地原則下，根據(jù)現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)占地現(xiàn)狀和行業(yè)發(fā)展趨勢估計，每萬噸漿紙平均占地1～2公頃，擁有化漿生產(chǎn)線并有完整的熱電和儲運設(shè)施等公用配套工程的占地面積相對較大，往往需要上千畝以上或近萬畝的用地，有條件利用海域填海造地成為一種有效途徑；純外購漿造紙項目占地較小。

    (3）制漿造紙項目工程對海洋水體和海洋生物的影響。漿紙工程建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門檢查批準，建設(shè)項目不得試運行；環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收，或者經(jīng)驗收不合格的，建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。所以漿紙工程必須認真貫徹全過程清潔生產(chǎn)和實施循環(huán)經(jīng)濟，同時采用先進、成熟的環(huán)境保護設(shè)施，建立完善的環(huán)保保障體系，減輕對海洋水體和海洋生物的影響。當工程需要爆破作業(yè)時，應(yīng)采取有效措施，保護海洋資源。

    (4）制漿造紙項目污染物排放對海洋環(huán)境的污染損害。制漿造紙項目在嚴格執(zhí)行2009年5月實施的《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》的同時，仍有一定量的廢水需要入海排放；同時達標排放的廢水仍存在色度問題以及有害有毒的物質(zhì)，對海洋環(huán)境造成一定的損害。排污口深海設(shè)置，實行離岸排放成為目前企業(yè)采用的主要排放方式，這就涉及到入海排污口位置的選擇這一關(guān)鍵問題。國家規(guī)定要求在海洋自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域，不得新建排污口，制約了排放口的選擇余地。設(shè)置陸源污染物深海離岸排放排污口，應(yīng)當根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和海底工程設(shè)施的有關(guān)情況確定，經(jīng)科學(xué)論證后，報設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查批準。環(huán)境保護行政主管部門在批準設(shè)置入海排污口之前，必須征求海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。所以制漿造紙項目排污管道路由方案、排污方式、排放口結(jié)構(gòu)型式等，都需要進行反復(fù)論證，多方案比選和優(yōu)化，才能最終被確認。

    (5）填海造地工程對當?shù)貪O業(yè)以及經(jīng)濟的影響。漁業(yè)往往是沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，填海造地工程的實施不可避免地對當?shù)貪O業(yè)以及經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的影響，尤其是對以海洋捕撈為主業(yè)的漁民帶來較大的沖擊，必須對造成損失的部分進行合理的補償和安置，以保障當?shù)貪O民生活水平不降低。結(jié)合深海排放工程、漿紙工程和碼頭建設(shè)填海工程的選址和優(yōu)化，開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，有針對性地開展典型海洋生物質(zhì)量和遺傳多樣性的調(diào)查、分析，明確各影響面積和損失量，估算項目建設(shè)對海洋生態(tài)（包括漁業(yè)資源）、濕地生態(tài)服務(wù)功能和漁業(yè)生產(chǎn)（天然捕撈和海水養(yǎng)殖）的影響程度，提出可行的補償方案；考慮風(fēng)險事故狀態(tài)下未經(jīng)處理的污水進入海洋可能產(chǎn)生的環(huán)境影響及防范對策；將項目建設(shè)對周邊重要生態(tài)環(huán)境的影響程度并提出有效的環(huán)境保護對策措施列為評價重點，以滿足項目環(huán)境影響評價的要求。明確相關(guān)利益者，開展公眾參與調(diào)查，對調(diào)查結(jié)果進行分析，提出可行的處理措施。

    (6）傾倒廢棄物和船舶作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害。國內(nèi)制漿造紙業(yè)發(fā)展到今天，對其產(chǎn)生的固體廢棄物的綜合利用已達到國際先進水平。堿回收白泥苛化和石灰回收系統(tǒng)、污泥和廢渣回收混合焚燒以及綜合利用系統(tǒng)等清潔生產(chǎn)技術(shù)被廣泛使用，固體廢棄物已基本得到循環(huán)使用，外排和堆埋的量被控制在最低限度，不會產(chǎn)生向海洋傾倒廢棄物。廢紙、木片、商品木漿和原煤通過水運進入碼頭，會發(fā)生一定的船舶作業(yè)活動，可通過嚴格港務(wù)管理體系并采取有效的防治措施，減少對海洋環(huán)境的污染損害。

    5 結(jié)論

制漿造紙項目使用海域正處于初期階段，對海洋產(chǎn)業(yè)和活動規(guī)律的認識還不足，對國家相關(guān)政策理解的不夠深入，這都需要進一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會，同時應(yīng)大力宣傳造紙工業(yè)的技術(shù)進步和發(fā)展規(guī)律，爭取社會各界的支持和理解，以便滿足造紙工業(yè)向海洋發(fā)展的要求。根據(jù)以上初步分析，匯總以下幾點體會：

    (1）建設(shè)項目選址應(yīng)符合國家和區(qū)域海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃，符合地方海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、港口總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。同時項目用海不會影響國防安全和海上交通安全。

    (2）建設(shè)項目的工藝技術(shù)和主體裝備水平、節(jié)能降耗指標、環(huán)境保護措施等應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟要求。

    (3）建設(shè)項目排污口的設(shè)置，向海域排放的污廢水種類、濃度、數(shù)量，排放方式和范圍等，應(yīng)符合國家或者地方規(guī)定的排放標準，不影響和損害相鄰海域的功能。

    (4）建設(shè)項目在建設(shè)或營運期間對周邊海洋環(huán)境、海洋生態(tài)、主要環(huán)境敏感目標或保護對象不產(chǎn)生重大的不利影響，不影響和損害其主要功能；不存在重大的環(huán)境隱患，或環(huán)境不能承受的環(huán)境風(fēng)險。

    (5）項目用海的界址、面積清楚，權(quán)屬無爭議；其實施對當?shù)貪O業(yè)以及經(jīng)濟的影響程度得到充分分析，并有明確和可行的補償方案和安置措施等等。