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近年來，歐美及日本等紙業(yè)發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)和消費(fèi)處于低速增長階段，有的國家甚至出現(xiàn)過產(chǎn)量負(fù)增長現(xiàn)象，而中國由于經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展期，紙張生產(chǎn)與消費(fèi)量持續(xù)高速增長，因此，歐美及日本的部分造紙企業(yè)加大了向中國投資的力度，加上中國企業(yè)自身特別是大企業(yè)高速擴(kuò)張，使得中國紙業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)大，有向世界加工工廠發(fā)展的趨勢，原料市場國際化更加突出。
但中國政府出于對(duì)環(huán)境保護(hù)的考慮，不支持造紙企業(yè)的產(chǎn)品大規(guī)模出口，表現(xiàn)在2006年就取消了紙張產(chǎn)品的出口退稅，并在2008年取消了廢紙加工貿(mào)易政策，使利用進(jìn)口廢紙生產(chǎn)的紙張不再享受退17%增值稅的待遇。在這樣的大環(huán)境下，中國未來進(jìn)口木漿和木片將保持適度增長，不會(huì)出現(xiàn)過度進(jìn)口現(xiàn)象。
中國造紙?jiān)炝忠惑w化的現(xiàn)狀和未來中國大量進(jìn)口廢紙和木漿，雖然緩解了原料短缺，但帶來了原料對(duì)外依存度過大的問題。到2009年，以進(jìn)口木漿及進(jìn)口廢紙折合的廢紙漿占到原料總量的42%；如此高的對(duì)外依存度使得中國對(duì)造紙產(chǎn)業(yè)是否安全放心不下。加大國內(nèi)纖維供給量是緩解原料壓力、保障產(chǎn)業(yè)安全的重要措施。
實(shí)際上中國政府較早地注意到造紙?jiān)隙倘辈⒉扇×讼鄳?yīng)對(duì)策。2004年國家發(fā)改委頒布了《林紙一體化專項(xiàng)規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，到2010年，中國要營造速生豐產(chǎn)造紙林基地550萬公頃，使國產(chǎn)木漿比重達(dá)到15%。目前規(guī)劃得到較好地實(shí)施，全國有10多家造紙企業(yè)實(shí)施了林紙一體化工程，其中包括APP亞洲漿紙公司、斯道拉恩索公司、寧夏中冶美利紙業(yè)、湖南泰格林紙、晨鳴紙業(yè)、太陽紙業(yè)、華泰紙業(yè)、云南云景林紙、河南龍豐紙業(yè)等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)提高產(chǎn)品檔次、提高企業(yè)競爭力起到了重要的支撐作用。
中國林紙一體化將成為造紙大企業(yè)發(fā)展的主流方向。造紙企業(yè)實(shí)施林紙一體化工程，起到了示范效應(yīng)，這影響、帶動(dòng)了企業(yè)周邊地區(qū)造林的積極性。造紙企業(yè)只少量使用自己營造的林木資源，大量木材原料是靠向周邊地區(qū)收購，這些外購原料能有效支撐企業(yè)木漿造紙能力擴(kuò)張。一些目前年產(chǎn)10萬噸化機(jī)漿項(xiàng)目的企業(yè)，體會(huì)到了林紙一體化項(xiàng)目的好處，正在準(zhǔn)備擴(kuò)張到20到30萬噸的產(chǎn)能。
近年來，中國實(shí)施林權(quán)制度改革，林權(quán)直接分配到農(nóng)民，林地承包期為70年，林地承包人有經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，這極大調(diào)動(dòng)了造林的積極性，從長遠(yuǎn)看，這對(duì)中國造紙行業(yè)原料的提供有積極的促進(jìn)作用，但從短期看，由于林權(quán)分散到個(gè)人手中，給造紙企業(yè)規(guī)模化獲取林地增加了難度。
非木材纖維紙漿的狀況， 非木材纖維曾經(jīng)是中國造紙的主要原料。在1980年，中國非木材纖維比重占總量的60.2%，2009年中國造紙業(yè)耗用非木材纖維紙漿1175萬噸，比重占總量的15 %，從1980年至今，非木材纖維紙漿的比重下降了45個(gè)百分點(diǎn)。
由于麥草等非木材纖維制漿污染相對(duì)較高，中國政府大力淘汰非木材纖維制漿生產(chǎn)能力。根據(jù)國務(wù)院節(jié)能減排工作方案及近期工作安排，造紙行業(yè)要在2010年3季度前淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置以及1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，還有以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線也要淘汰出局。從2007年到2010年，中國淘汰落后小造紙產(chǎn)能近1000萬噸。這些舉措，有力地緩解了中國的環(huán)保壓力問題，促進(jìn)了中國造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
但非木材纖維有成本低廉的優(yōu)勢，因此政府鼓勵(lì)建設(shè)規(guī)?；a(chǎn)線，特別是鼓勵(lì)發(fā)展以竹子為原料的制漿生產(chǎn)線。中國竹資源豐富，主要分布在福建、湖南、江西、浙江、安徽、廣東、廣西、貴州、湖北、江蘇、四川等省地區(qū)，全國自然竹林面積約500多萬公頃，每年可砍伐的毛竹達(dá)5億~6億根，年產(chǎn)各類中徑竹材450多萬噸。近年來，貴州赤天化公司建設(shè)一條年產(chǎn)20萬噸竹漿項(xiàng)目，是中國目前最大的竹漿生產(chǎn)線，四川等多家企業(yè)也生產(chǎn)竹漿。竹漿項(xiàng)目在中國有良好的發(fā)展前景。
麥草制漿方面，通過不斷地科技創(chuàng)新，在減少污染方面已取得較大進(jìn)展，山東泉林紙業(yè)公司等數(shù)家企業(yè)在麥草漿清潔生產(chǎn)方面成效顯著，芬蘭公司也計(jì)劃在中國投資建設(shè)草槳項(xiàng)目。因此，麥草制漿將迎來新一輪的活躍期。
隨著中國纖維原料短缺壓力的增大，及非木材纖維制漿技術(shù)的不斷改進(jìn)提高，以非木材纖維為原料的紙漿將成為不可或缺的重要組成部分。
以綜合措施保障原料供給解決中國造紙?jiān)瞎┙o問題，除繼續(xù)執(zhí)行林紙一體化政策、鼓勵(lì)國產(chǎn)廢紙回收、通過科技手段解決非木纖維制漿污染問題進(jìn)而提高使用量之外，還要通過綜合性措施予以解決。
建立與需求相適應(yīng)的產(chǎn)能擴(kuò)張機(jī)制
2001年中國加入世貿(mào)組織后，中國經(jīng)濟(jì)特別是外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，造紙行業(yè)作為與國民經(jīng)濟(jì)正相關(guān)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，也得到了快速發(fā)展，行業(yè)經(jīng)歷了快速擴(kuò)張期。但由于經(jīng)濟(jì)的周期性特點(diǎn)，行業(yè)會(huì)出現(xiàn)相對(duì)低速階段，這種情況下，產(chǎn)能擴(kuò)張就要與市場需求相適應(yīng)，不易過快擴(kuò)張，這即能防止產(chǎn)能過剩問題，又能緩解纖維原料短缺問題。
調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提高纖維原料利用率。
適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大化學(xué)機(jī)械漿的使用量，提高木材纖維利用率。實(shí)際上，由于加入化機(jī)漿的紙張其有良好的松厚度，市場還是很歡迎的；此外，一些企業(yè)生產(chǎn)的竹漿、草漿質(zhì)量較好，也可部分配抄于原本以木漿為主的產(chǎn)品，進(jìn)而減少對(duì)高檔木漿的使用量。追求紙張性價(jià)比而不是一味追求高價(jià)格的全木漿高檔產(chǎn)品，是今后紙張需求市場的重要方向。
提高產(chǎn)業(yè)集中度緩解原料緊張狀況。
目前中國造紙企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集中度低，這與造紙行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性要求不相符合。目前中國年銷售收入500萬元人民幣以上的造紙及紙制品企業(yè)9930家，其中造紙企業(yè)3686家，年均產(chǎn)量不足3萬噸，這與國際先進(jìn)國家造紙企業(yè)平均水平有較大差距。一些低水平的小企業(yè)不僅效率較低、污染大，而且與大企業(yè)爭市場、爭原料，使得本已十分緊張的原料市場更加緊張，供求決定價(jià)格，旺盛的需求帶動(dòng)了價(jià)格的攀升，進(jìn)而擠占了行業(yè)的利潤。因此嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保政策，加快淘汰效率低下的落后小企業(yè)，也是緩解原料緊張狀況的措施之一。
中國紙業(yè)正在經(jīng)歷著從造紙大國向造紙強(qiáng)國邁進(jìn)的過程之中，中國造紙企業(yè)將通過不斷地技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，提高纖維原料利用率，并降低水耗、能耗，建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境承受能力相適應(yīng)的造紙產(chǎn)業(yè)。
