中央首輪環(huán)保督察情況透視

　　不久前，環(huán)境保護(hù)部例行新聞發(fā)布會(huì)透露的這一消息，引起輿論廣泛關(guān)注。

　　建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，環(huán)保督察是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大制度安排。2015年8月，中央印發(fā)環(huán)境保護(hù)督察方案，2015年12月，啟動(dòng)河北省督察試點(diǎn)。經(jīng)過兩年來的努力，中央環(huán)保督察取得“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的顯著成效，天藍(lán)、地綠、水清的美麗環(huán)境將不再是奢望。

　　群眾關(guān)心的問題都是督察關(guān)注的“大事情”

　　“我的老婆孩子都不愿意回老家，因?yàn)閷?shí)在是很難忍受這種氣味?！?/P>

　　“自從埋了死豬后，村里人就不敢喝那附近的水了?！?/P>

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　　對(duì)于居住在浙江省湖州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)楊家埠街道大銀山附近的村民來說，近幾年，原本風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境宜人的大銀山成了他們的“噩夢(mèng)”。而這一切，就源于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)非法掩埋的數(shù)百噸病死豬。

　　2017年8月，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組入駐浙江后，接到群眾關(guān)于“當(dāng)?shù)仄髽I(yè)非法掩埋病死豬”的舉報(bào)。督察組及時(shí)核實(shí)相關(guān)情況，將問題線索轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)?，并督促辦理。當(dāng)?shù)亟?jīng)查實(shí)，確認(rèn)該區(qū)域病死豬掩埋點(diǎn)3處，挖掘動(dòng)物尸骸和污泥223.5噸，并對(duì)此立案調(diào)查，刑事拘留5名犯罪嫌疑人。

　　在環(huán)保督察工作中，中央環(huán)境保護(hù)督察組始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將群眾身邊看似不起眼的“小問題”作為督察需要關(guān)注的“大事情”，通過切實(shí)解決群眾身邊的環(huán)境問題，增強(qiáng)了群眾獲得感。

　　“以前大家洗衣、做飯、洗澡、上廁所的污水到處亂排亂倒，排水溝的水臭烘烘的。現(xiàn)在建了污水處理池，上面還能種上花草和蔬菜，不僅干凈衛(wèi)生，還美化了環(huán)境?！苯?jīng)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察整改后，海南省儋州市松門村村民對(duì)污水治理項(xiàng)目的建設(shè)非常滿意。

　　在距離儋州2800公里的天津市濱海新區(qū)，家住海安路海防里8號(hào)樓的居民王大爺有著和松門村村民相似的感受。

　　此前，一家燒烤店常年在居民樓附近占路經(jīng)營(yíng)，不但污染了空氣環(huán)境，而且也嚴(yán)重影響居民生活?！爸醒氕h(huán)保督察組來了之后，有群眾反映了這個(gè)問題，政府很快就進(jìn)行了整治。現(xiàn)在這里多么安靜整潔！真是要好好感謝督察組?！蓖醮鬆斦f道。

　　空氣質(zhì)量，是人民群眾十分關(guān)注的問題，也是他們最能直接感受到的環(huán)境問題。中央環(huán)境保護(hù)督察將空氣質(zhì)量情況納入督察的重點(diǎn)內(nèi)容，督促被督察地區(qū)加大相關(guān)治理力度。

　　根據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，2017年1月至11月，全國(guó)PM10比2013年同期下降21.5％，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5分別下降38.2％、31.7％、25.6％。這些成果的取得，與中央環(huán)保督察的有力開展密不可分。

　　追責(zé)問責(zé)，給環(huán)保督察安上“銅牙鐵齒”

　　明明還在大張旗鼓舉行高爾夫球比賽，但卻報(bào)告已經(jīng)清理了違規(guī)高爾夫球場(chǎng)；明明垃圾無害化處理率很低，卻在統(tǒng)計(jì)上“下功夫”，用數(shù)字掩蓋問題……

　　中央第一環(huán)境保護(hù)督察組在向吉林省反饋意見時(shí)，嚴(yán)肅指出其存在的具體問題，強(qiáng)調(diào)吉林省在貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署上不夠有力，一些部門存在環(huán)保履責(zé)不嚴(yán)不實(shí)等問題。按照督察組的要求，吉林省對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。截至2017年10月31日，督察組交辦吉林省的8066件群眾舉報(bào)環(huán)境問題，已辦結(jié)7968件，其中責(zé)令整改3568家，立案處罰772家；約談614人，問責(zé)1324人。

　　追責(zé)問責(zé)，是中央環(huán)保督察的一項(xiàng)鮮明特征。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐各地后，堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境污染問題，做到督察組督察到哪里，問題清單就曬到哪里，問責(zé)情況也通報(bào)到哪里。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一輪督察共計(jì)問責(zé)18199人，其中處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部875人，科級(jí)6386人，其他人員10938人。同時(shí)，第一輪環(huán)保督察還向地方移交了387個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案卷，倒逼黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。

　　在第一輪環(huán)保督察中，各地能夠動(dòng)真碰硬，不僅狠抓整改和問責(zé)，解決了一大批具體環(huán)境問題，而且還完善了環(huán)保黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”的機(jī)制。

　　據(jù)了解，全國(guó)約有一半的省份對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋整改工作實(shí)行“雙組長(zhǎng)”責(zé)任制，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，其余均由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。

　　有媒體評(píng)論指出，鐵腕問責(zé)，起到了消除環(huán)保“中梗阻”，打通環(huán)?！白詈笠还铩钡淖饔?，使以往“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的環(huán)境保護(hù)工作上升到了其應(yīng)有的位置，讓那些“以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取短期效益”的慣性思維和不正確的政績(jī)觀得到扭轉(zhuǎn)，倒逼黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。

　　督察不是“一陣風(fēng)”而是“連續(xù)劇”

　　呼倫湖位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾草原腹地，是我國(guó)北方具有代表性的草原湖泊和草本沼澤型濕地，具有極其重要的生態(tài)功能。前幾年，呼倫湖蓄水量持續(xù)減少，水循環(huán)能力減弱，水質(zhì)惡化趨勢(shì)明顯，大面積湖濱蘆葦濕地喪失，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　中央第一環(huán)境保護(hù)督察組通過聽取匯報(bào)、調(diào)閱資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式了解到，2014年以來，自治區(qū)和呼倫貝爾市黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理，制定出臺(tái)《呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》，呼倫湖生態(tài)環(huán)境發(fā)生很大變化。目前，當(dāng)?shù)匾呀⑼晟坪魝惡C合治理項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決治理過程中的問題。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)的做法，正是各地建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的生動(dòng)一例。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)并不能一蹴而就，而是任重道遠(yuǎn)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國(guó)，需要各級(jí)黨委、政府拿出實(shí)打?qū)嵉呐e措，建立管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度，持之以恒，久久為功。

　　2017年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作做出部署。在2020年年底前，將全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，使國(guó)土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)。

　　各地區(qū)以環(huán)保督察整改為契機(jī)，全面審視、深刻反思、舉一反三，認(rèn)真查找工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓環(huán)境治理，完善制度建設(shè)。

　　為確保責(zé)任不落空，落實(shí)有抓手，云南省將新增或加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)在各級(jí)特別是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系中的考核權(quán)重，明確權(quán)重不低于8％。

　　海南省提出永久禁止在中部生態(tài)核心區(qū)開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目，通過劃定專門的發(fā)展區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保駕護(hù)航。

　　北京市進(jìn)一步加大對(duì)大氣和水體的治理力度，適時(shí)修訂《北京市大氣污染防治條例》《北京市水污染防治條例》，為環(huán)境保護(hù)工作提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

　　據(jù)了解，目前，有關(guān)部門正在對(duì)中央第二輪環(huán)保督察進(jìn)行積極準(zhǔn)備，確保督察利劍常懸，震懾常在。