環(huán)保部公布制漿造紙業(yè)的官方治污指南，3月1日起施行

　　1月5日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了造紙行業(yè)的污染防治技術(shù)政策指南——《制漿造紙工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》，以加快環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)，推動(dòng)污染防治技術(shù)進(jìn)步，改善環(huán)境質(zhì)量。

　　官方技術(shù)指南發(fā)布

　　《制漿造紙工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》規(guī)定了制漿造紙業(yè)工業(yè)廢氣、廢水、固體廢物和噪聲污染防治可行技術(shù)，包括污染預(yù)防技術(shù)、污染治理技術(shù)和污染防治可行技術(shù)。新標(biāo)準(zhǔn)將于2018年3月1日起實(shí)施。隨著技術(shù)指南的實(shí)施，《關(guān)于發(fā)布〈造紙行業(yè)木材制漿工藝污染防治可行技術(shù)指南〉等三項(xiàng)指導(dǎo)性技術(shù)文件的公告》同時(shí)廢止。

　　比起2010年環(huán)保部以部門文件形式發(fā)布的那一版“最佳可行技術(shù)指南”，以標(biāo)準(zhǔn)文號(hào)發(fā)布的“可行技術(shù)指南”從形式、內(nèi)容到效用，都有了很大不同，且第一次跟固定污染源管理制度結(jié)合起來了。

　　技術(shù)指南列舉了造紙過程中一系列可行的污染預(yù)防技術(shù)，比如“干法剝皮技術(shù)”、“干濕法備料技術(shù)”、“新型立式連續(xù)蒸煮技術(shù)”等等，并與傳統(tǒng)高污染的技術(shù)進(jìn)行了對(duì)比分析。

　　制定“可行技術(shù)”仍存爭(zhēng)議

　　據(jù)悉，“可行技術(shù)”，或者說與之類似的歐美國家的“最佳可行技術(shù)”（BAT,BACT等），究竟應(yīng)不應(yīng)該制定，該如何制定，能起到什么樣的作用等等的問題已經(jīng)被環(huán)保專家、行業(yè)專家爭(zhēng)論了多時(shí)。

　　一直到公告發(fā)布，都有一些專家甚至環(huán)保部門內(nèi)部的管理人員對(duì)此表示擔(dān)心——由環(huán)保部門來認(rèn)定“可以支撐排污企業(yè)達(dá)標(biāo)的技術(shù)”，并作為標(biāo)準(zhǔn)來推廣，會(huì)不會(huì)是一種冒險(xiǎn)？對(duì)環(huán)保部門自身而言，會(huì)不會(huì)超越了能力及權(quán)限，成了在對(duì)各行各業(yè)應(yīng)該采用什么樣的工藝路線進(jìn)行控制;對(duì)企業(yè)而言，會(huì)不會(huì)被束縛手腳，只能選擇官方認(rèn)定的技術(shù)？最為關(guān)鍵的是，如果企業(yè)應(yīng)用了經(jīng)“官方認(rèn)證”能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的技術(shù)，但實(shí)際運(yùn)行中又達(dá)不了標(biāo)，那這個(gè)責(zé)任算誰的？環(huán)保部門在以排污許可證對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理的時(shí)候，是不是經(jīng)核實(shí)企業(yè)采用了指南上的“可行技術(shù)”，并且嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范的要求管理和運(yùn)行了，就能作為達(dá)標(biāo)排放的證據(jù)，證明末端監(jiān)測(cè)的排放數(shù)據(jù)是有效的或者有誤的？

　　可行技術(shù)跟排放標(biāo)準(zhǔn)之間究竟是什么關(guān)系，作為技術(shù)它是推薦性的還是強(qiáng)制性的，它是為什么服務(wù)的，它在中國環(huán)保法規(guī)管理體系中究竟處于什么位置……這些都得講清楚了，不能混淆不清。不然，可能就會(huì)導(dǎo)致二者在實(shí)踐中變成‘兩張皮’，給管理造成困惑。

　　一個(gè)技術(shù)是否“可行”，不僅僅是用科學(xué)理論和實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)來論證，更關(guān)鍵的是它是否具有經(jīng)濟(jì)性和可操作性，是否能被企業(yè)執(zhí)行到位，監(jiān)管部門是否能有效監(jiān)控。在目前缺乏完整的行業(yè)數(shù)據(jù)做支撐的情況下，可行技術(shù)的制定工作難以盡善盡美。即便是管理基礎(chǔ)相對(duì)完善的火電行業(yè)，也有一些尚且存在爭(zhēng)議的技術(shù)路線。比如說，廢水的“零排放”等，在第一輪許可證的發(fā)證工作中已經(jīng)成為了不少業(yè)內(nèi)人士討論的話題。

　　在《火電廠污染防治最佳可行技術(shù)指南（征求意見稿）》中，“廢水零排放技術(shù)”是作為第六章的一個(gè)小標(biāo)題出現(xiàn)，然而，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)提出了意見，指出根據(jù)該協(xié)會(huì)的調(diào)研，雖然廢水零排放從技術(shù)上具有可行性，但投資運(yùn)行成本過高，環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益差，運(yùn)行上難度很大（包括濃鹽水中取出的鹽處理的難度大），所以在目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平下，不宜在技術(shù)指南中提倡火電廠的廢水零排放技術(shù)，并建議弱化這一章節(jié)。

　　中電聯(lián)的建議得到了編制單位的采納，最后正式發(fā)布的《火電廠污染防治可行技術(shù)指南》中，對(duì)應(yīng)位置的小標(biāo)題改為了“廢水近零排放技術(shù)”。

　　不過即便如此，這一類技術(shù)路線的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、適應(yīng)性究竟怎樣，都還需要在許可證的實(shí)施階段得到進(jìn)一步的驗(yàn)證、反饋，無論是可行技術(shù)體系，還是排污許可證的制度，乃至固定污染源的環(huán)境管理本身，都會(huì)在這個(gè)過程中不斷獲得調(diào)整、修改和完善。