新聞紙?jiān)庥觥凹埢摹?徐錦庚代表建議加強(qiáng)新聞紙供應(yīng)安全保障

　　2016年10月份以來，受多重因素影響，國內(nèi)新聞紙市場發(fā)生深刻變化，新聞紙廠哀鴻遍野，新聞單位風(fēng)聲鶴唳。進(jìn)入2017年，新聞紙供應(yīng)出現(xiàn)罕見的緊缺現(xiàn)象，有的報(bào)社甚至遭遇“紙荒”，報(bào)業(yè)出版安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。對(duì)此現(xiàn)象必須引起高度重視。

　　用紙安全已到最危險(xiǎn)時(shí)期

　　受制于國內(nèi)木材資源稀缺和環(huán)保壓力巨大，近十多年來，我國新聞紙生產(chǎn)原料均從國外進(jìn)口廢紙，主要是從美國進(jìn)口廢紙，簡稱美廢。一年多來，美廢出現(xiàn)價(jià)高、貨缺兩大變故。

　　“價(jià)高”原因是，2017年美廢標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，新聞紙和箱板紙?jiān)鲜褂孟嗤?guī)格美廢，而箱板紙生產(chǎn)成本低、售價(jià)高、需求旺，市場上美廢被箱板紙廠家大量分流，美廢價(jià)格突破200美元的歷史高位，較2016年上半年上漲70美元/噸。同時(shí)，交通運(yùn)輸部自2016年9月21日起，施行《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，對(duì)貨物運(yùn)輸車輛超載嚴(yán)格限制，導(dǎo)致物流成本大幅上漲，再加上煤炭、化工等因素，綜合成本上漲達(dá)到千元左右，使新聞紙價(jià)格與成本嚴(yán)重倒掛。

　　“貨缺”原因是，2017年8月中旬發(fā)布的新版《進(jìn)口廢物管理目錄》中，未經(jīng)分揀的廢紙已從限制進(jìn)口調(diào)整為禁止進(jìn)口，回收（廢碎）紙及紙板包括廢特種紙被列入“禁入名單”。雖然這一政策在年底才正式實(shí)施，但由于2017年環(huán)保督查力度加大，許多地區(qū)已經(jīng)禁止企業(yè)進(jìn)口相關(guān)洋廢紙，導(dǎo)致市場上出現(xiàn)“廢紙荒”現(xiàn)象，這也成為近期新聞紙價(jià)格加速上漲的重要原因。

　　近幾年，由于原材料價(jià)格上升、環(huán)保政策加緊、貨物運(yùn)輸限制等原因，國內(nèi)新聞紙廠處于行業(yè)性虧損狀態(tài)，生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫，相繼限產(chǎn)停產(chǎn)，甚至退出新聞紙市場，生產(chǎn)廠家大幅度減少。2012年，我國大小新聞紙廠近20家。現(xiàn)在，全國僅剩4家（山東華泰紙業(yè)、山東辰龍集團(tuán)、廣州造紙集團(tuán)、安徽山鷹紙業(yè)公司，其中華泰和辰龍占國產(chǎn)新聞紙市場60%以上），其中華泰、廣紙、山鷹紙業(yè)保持正常生產(chǎn)，山東辰龍集團(tuán)因環(huán)保原因處于停產(chǎn)狀態(tài)。受此影響，新聞紙產(chǎn)量大幅度減少，從2012年的370多萬噸連年下滑，去年降到了165萬噸，無法滿足我國報(bào)業(yè)需求（目前新聞紙總需求量170萬噸），須補(bǔ)充進(jìn)口紙才勉強(qiáng)達(dá)到供需平衡。去年幾家新聞紙廠庫存最低時(shí)，僅能維持全國2天左右周轉(zhuǎn)量。

　　在此局勢(shì)下，新聞紙廠抱團(tuán)提價(jià)，新聞紙價(jià)格大幅度上漲，從2016年的每噸4000元人民幣一路攀升，達(dá)到現(xiàn)在的最高每噸6000元人民幣。

　　在新媒體的沖擊下，報(bào)業(yè)的經(jīng)營狀況本來就不景氣，新聞紙的大幅漲價(jià)，更使報(bào)業(yè)經(jīng)營雪上加霜，業(yè)內(nèi)人員憂心忡忡。以人民日?qǐng)?bào)社為例，按年消耗量新聞紙13萬噸計(jì)算，每年需額外支出2億多元，給報(bào)社帶來巨大的資金壓力?？紤]到新聞紙市場現(xiàn)狀，供不應(yīng)求的市場形勢(shì)還將持續(xù)，新聞紙價(jià)格還將進(jìn)一步走高，報(bào)社資金壓力將進(jìn)一步加劇。

　　即使新聞紙價(jià)一路看漲，市場供應(yīng)仍常常有價(jià)無貨。據(jù)了解，去年下半年以來，中央級(jí)報(bào)社各印點(diǎn)供貨情況不暢。新華社有的印點(diǎn)到11月份時(shí)，供紙計(jì)劃只完成一半。光明日?qǐng)?bào)社已有多家印點(diǎn)出現(xiàn)負(fù)庫存現(xiàn)象。在嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，各新聞單位被迫接受新聞紙廠的漲價(jià)要求。人民日?qǐng)?bào)社歷來對(duì)新聞紙供應(yīng)的穩(wěn)定性、連續(xù)性、質(zhì)量等都有嚴(yán)格要求，目前49家印點(diǎn)分布于全國各地，部分印點(diǎn)運(yùn)輸倉儲(chǔ)能力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，印點(diǎn)面臨著巨大的供紙壓力，部分印點(diǎn)庫存情況告急，這是過去從來沒有遇到過的問題。很多地方報(bào)社甚至面臨“斷糧”危險(xiǎn)。

　　中國報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)物委會(huì)主任姜興華用三個(gè)字概括目前的形勢(shì)：高（價(jià)格高）、低（產(chǎn)量低）、虧（紙廠和用紙單位都虧損）。他警示，我國的新聞?dòng)眉埌踩呀?jīng)到了最危險(xiǎn)的時(shí)期。新華社印務(wù)有限責(zé)任公司董事長吳國清憂慮，新聞紙漲價(jià)恐將成為壓倒報(bào)業(yè)的最后一根稻草。

　　報(bào)紙出版攸關(guān)國家長治久安

　　新聞紙?jiān)趫?bào)紙生產(chǎn)中舉足輕重，新聞紙市場的現(xiàn)狀帶來的不僅是報(bào)社成本的增加、新聞紙供應(yīng)日趨緊張，更會(huì)對(duì)新聞出版安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響。如果不予重視和正確應(yīng)對(duì)，后果不堪設(shè)想。

　　新聞紙不是普通商品，而是國家重要戰(zhàn)略物資，新聞紙的生產(chǎn)、供應(yīng)，確保報(bào)紙?zhí)貏e是黨報(bào)的出版安全，攸關(guān)國家長治久安和社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，攸關(guān)中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，無論如何也要確保報(bào)業(yè)尤其是黨報(bào)新聞紙的供應(yīng)穩(wěn)定。1991年進(jìn)人民日?qǐng)?bào)社工作的中國報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長胡懷福說，長期以來，新聞紙作為一種特殊商品，國家是有戰(zhàn)略儲(chǔ)備的，過去人民日?qǐng)?bào)社紙庫儲(chǔ)存的新聞紙，足夠使用兩三年。

　　黨報(bào)具有鮮明的政治屬性，被譽(yù)為“定音錘”、“壓艙石”，發(fā)揮著定海神針、中流砥柱的重要作用，是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的輿論陣地和重要抓手。2016年2月19日，習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上指出，“黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h的一項(xiàng)重要工作，是治國理政、定國安邦的大事”“做好黨的新聞?shì)浾摴ぷ鳎玛P(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，事關(guān)全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)”。

　　如果黨報(bào)不能正常出版，勢(shì)必帶來非常嚴(yán)重的政治后果。試想，一個(gè)14億人口的泱泱大國，假如作為中共中央機(jī)關(guān)報(bào)的《人民日?qǐng)?bào)》因缺乏紙張而停止出版發(fā)行，將在全國造成多大的社會(huì)震動(dòng)？！將在國際上造成多大的惡劣影響？！假如《解放軍報(bào)》因缺乏紙張而停止出版發(fā)行，將在全軍將士心中造成多大的沖擊？！勢(shì)必直接影響全軍的戰(zhàn)斗力、動(dòng)搖國家的國防力量！

　　當(dāng)前存在這樣一種觀點(diǎn)：現(xiàn)在已進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，新媒體日益發(fā)達(dá)，了解信息渠道眾多，讀報(bào)紙的人越來越少，報(bào)紙終將消亡，沒必要抱殘守缺，在報(bào)紙上投入過多財(cái)力。這是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。從歷史看，讀“紙書”是人類千百年來形成的習(xí)慣，這種閱讀習(xí)慣已成為人類的遺傳基因，不會(huì)輕易失傳；從現(xiàn)實(shí)看，別看新媒體表面風(fēng)光，但由于沒有很好的盈利模式，目前尚處于“燒錢”階段，報(bào)社收入的主要來源仍是報(bào)紙發(fā)行、廣告和經(jīng)營活動(dòng)等；從長遠(yuǎn)看，隨著科技進(jìn)步，電子產(chǎn)品日新月異，淘汰頻率加快，“眼看它起朱樓，眼看他宴賓客，眼看他樓塌了”，各領(lǐng)風(fēng)騷的周期愈來愈短。門戶網(wǎng)站興起不過二十多年，如今卻已墜入“傳統(tǒng)媒體”行列，就是例證。別看客戶端眼下風(fēng)頭正勁，可以預(yù)測(cè)，有朝一日它被淘汰時(shí)，報(bào)紙依然頑強(qiáng)存在。所以，不能盲目唱衰報(bào)紙，要在融合發(fā)展中扶持紙媒。

　　探索建立新聞紙市場長效機(jī)制

　　去年第四季度，新聞紙市場猶如經(jīng)歷一場“過山車”。中國報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)和人民日?qǐng)?bào)社、新華社相繼向中央反映后，在中央領(lǐng)導(dǎo)的直接過問下，中宣部、國家新聞出版廣電總局和環(huán)保部等部門通力協(xié)作，暫時(shí)緩解了嚴(yán)峻形勢(shì)。

　　根據(jù)國家環(huán)保戰(zhàn)略計(jì)劃，到2020年，我國將全面禁止固體廢料進(jìn)口。屆時(shí)，如何確保新聞紙的正常供應(yīng)，是擺在我們面前迫切需要解決的難題。要解決這一難題，不僅要立足當(dāng)前，解決好新聞紙?jiān)隙倘眴栴}，更要著眼未來，未雨綢繆，探索新聞紙市場穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。

　　一要提前做好頂層設(shè)計(jì)。建議在更高層面組織一次新聞宣傳、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)交流會(huì)，必要時(shí)可以邀請(qǐng)新聞紙廠參加，研究制定政策措施，提出具體解決方案并形成報(bào)告，在堅(jiān)決落實(shí)國家環(huán)保戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各方利益，優(yōu)先維護(hù)黨的輿論宣傳陣地，探索建立新聞紙市場長效機(jī)制，包括探索合理的價(jià)格體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游利益合理分配，如采用定點(diǎn)生產(chǎn)、定量保障美廢進(jìn)口和產(chǎn)量聯(lián)動(dòng)等方式，確保國家戰(zhàn)略健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　二要為廢紙進(jìn)口網(wǎng)開一面。紙張生產(chǎn)的原料是木材，國內(nèi)木材資源短缺，國廢無論是數(shù)量還是質(zhì)量都無法滿足生產(chǎn)需要，只能依賴進(jìn)口原料。如果進(jìn)口木材，在國內(nèi)加工紙漿，勢(shì)必會(huì)重蹈污染老路，行不通。如果進(jìn)口木漿加工，生產(chǎn)成本會(huì)劇增（目前進(jìn)口美廢每噸需230美元，進(jìn)口木漿每噸需1100美元左右，相當(dāng)于7000元人民幣），而且企業(yè)需要調(diào)整工藝，改造設(shè)備，短時(shí)間內(nèi)無法完成。如果直接進(jìn)口新聞紙，每噸需1260美元左右，相當(dāng)于8000元人民幣?？梢?，無論是進(jìn)口木漿還是直接進(jìn)口新聞紙，都會(huì)引起國內(nèi)新聞紙價(jià)格暴漲，報(bào)社難以承擔(dān)。因此，進(jìn)口美廢仍是最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的途徑。

　　過去，環(huán)保部一直將廢紙脫墨渣列入危廢名錄，直到2016年的最新危名錄中仍未取消。據(jù)山東省環(huán)科院所長王菁介紹，其實(shí)印刷業(yè)已摒棄重金屬油墨，現(xiàn)在都是使用環(huán)保油墨，廢紙脫墨渣中所含的重金屬含量，比我們正常土壤中的含量低多了。

　　用于新聞紙?jiān)系倪M(jìn)口美廢量并不大，無論是在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例、還是對(duì)環(huán)境的影響，都微乎其微，卻決定著國內(nèi)報(bào)業(yè)的生死存亡。鑒于國內(nèi)新聞紙生產(chǎn)原料目前嚴(yán)重依賴美廢，且在短期內(nèi)難以找到更理想的替代品，建議2020年國家完全禁止進(jìn)口固體廢料時(shí)，在危廢名錄中取消廢紙脫墨渣，將美廢列為生產(chǎn)原料，給進(jìn)口美廢留一個(gè)口子，以此穩(wěn)定新聞紙生產(chǎn)。同時(shí)，要求新聞紙廠在環(huán)保問題上謹(jǐn)小慎微，自覺接受地方環(huán)保部門的監(jiān)管，決不可掉以輕心。新聞出版廣電總局、環(huán)保部以及中國報(bào)協(xié)建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)新聞紙廠加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)涉嫌價(jià)格壟斷、污染環(huán)境等行為堅(jiān)決查處，維護(hù)市場正常運(yùn)行。

　　據(jù)了解，我國對(duì)進(jìn)口美廢缺乏有效管理措施。目前，海關(guān)對(duì)雜質(zhì)超過0.5%的美廢一律禁止進(jìn)口，但進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局只負(fù)責(zé)退貨，不負(fù)責(zé)為中方企業(yè)追索損失，對(duì)進(jìn)口商的違規(guī)行為缺乏制約手段，使美廢進(jìn)口商無所顧忌，肆意摻假。建議相關(guān)部門研究措施，立法保障中方企業(yè)合法權(quán)益，制約進(jìn)口商的非法行為。

　　三要加強(qiáng)對(duì)黨報(bào)的財(cái)政扶持。由于紙價(jià)大幅上漲，報(bào)社資金壓力陡增，建議提高對(duì)人民日?qǐng)?bào)等中央黨報(bào)的財(cái)政專項(xiàng)資金扶持力度，緩解報(bào)社壓力，在媒體融合發(fā)展中鞏固紙媒陣地。

　　四要扶持新聞紙廠健康發(fā)展。過去，遇到新聞紙供應(yīng)緊張時(shí)，往往側(cè)重于感情因素，強(qiáng)調(diào)“紙報(bào)一家親”。今后，應(yīng)上升到依法確保新聞紙安全的高度。生產(chǎn)新聞紙畢竟是企業(yè)行為，企業(yè)如果沒有利潤難以為繼。在引導(dǎo)新聞紙廠提高政治站位、發(fā)揮擔(dān)當(dāng)精神的同時(shí)，要從政策上對(duì)民族工業(yè)予以扶持，照顧新聞紙廠的切身利益，如減免新聞紙廠家部分稅費(fèi)等，以調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性。

　　五要有序進(jìn)口新聞紙。在當(dāng)前新聞紙廠數(shù)量銳減的情況下，可通過招標(biāo)形式引入進(jìn)口紙代理商，作為國內(nèi)新聞紙的有效補(bǔ)充，保證充足的供應(yīng)商數(shù)量，確保在紙荒的特殊時(shí)期多一份安全保障，也有利于打破新聞紙廠的價(jià)格聯(lián)盟。但新聞紙畢竟是國家戰(zhàn)略物資，要嚴(yán)格控制進(jìn)口量。如果進(jìn)口量過大，會(huì)擠壓國內(nèi)新聞紙廠的發(fā)展空間，沖擊民族工業(yè)。目前，我國造紙工業(yè)已形成規(guī)模效應(yīng)，山東華泰已是世界造紙業(yè)的龍頭老大。如果民族工業(yè)受損，會(huì)失去新聞紙市場的掌控權(quán)，容易被外國勢(shì)力卡“脖子”?？紤]到新聞紙的政治屬性，對(duì)進(jìn)口新聞紙不能完全依賴。