環(huán)保整治進(jìn)入下半場，未來何去何從？

    近期，外界不斷傳來的環(huán)保整治消息，繼續(xù)焦灼著制造業(yè)人士的神經(jīng)。

　　江蘇省常州金壇培豐化工集中區(qū)內(nèi)所有化工生產(chǎn)企業(yè)要徹底關(guān)閉。

　　張家港東沙化工園區(qū)已整體關(guān)停。

　　天津市政府公布了2018年計(jì)劃撤銷取締的10個(gè)工業(yè)園區(qū)、35個(gè)需整合的工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))。

　　東莞2018年年底前整治或關(guān)停取締5000家散亂污企業(yè)。

　　廣州全面強(qiáng)化污染治理，導(dǎo)致大量服裝工人失業(yè)。

　　惠州堅(jiān)決落實(shí)環(huán)保整治，紙箱行業(yè)成為關(guān)停重災(zāi)區(qū)。

　　環(huán)境部舉行新聞發(fā)布會，宣布重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查范圍從28個(gè)城市擴(kuò)展到80個(gè)，將有3萬人參加攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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　　環(huán)保大軍壓境，制造業(yè)籠罩在一片蕭殺的氣氛中，未來何去何從？小編綜合一些權(quán)威媒體來源，為大家捋出一個(gè)靠譜的頭緒。

　　一，進(jìn)入下半場的環(huán)境整治更嚴(yán)厲

　　6月24日，《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，對全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署，其出臺也意味著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的正式啟動。

　　我們通常把過去五年稱為污染防治的上半場，通過狠狠地整治措施，基本扼制住了惡化的環(huán)保形式，特別是京津冀地區(qū)的霧霾問題。而未來三年則為污染防治下半場，重點(diǎn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總布局。

　　根據(jù)環(huán)境部起草的《意見》草案，未來三年涉氣的指標(biāo)有兩個(gè)：一是全國細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上；二是地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上。

　　而涉水的指標(biāo)有三個(gè)：全國地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達(dá)到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi)；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%左右；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放量減少10%以上。涉土的有兩個(gè)：受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右；污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。此外，生態(tài)保護(hù)紅線面積占比要達(dá)到25%左右，森林覆蓋率要達(dá)到23.04%以上。

　　已經(jīng)打響三大保衛(wèi)戰(zhàn)透露哪些信息

　　未來三年，中央明確要求打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，以及打贏七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。

　　一是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)：發(fā)力點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)?！洞蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》也將于近期印發(fā)實(shí)施。《意見》提出，到2020年，全國細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上；全國地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達(dá)到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi)等。

　　二是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)：主要是深入實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，基本消滅城市黑臭水體。治水的攻堅(jiān)舉措要強(qiáng)調(diào)減排和擴(kuò)容兩手發(fā)力。一手抓工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三大類污染源整治，大幅減少污染物排放。

　　三是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)：重點(diǎn)是全面落實(shí)土壤污染防治行動計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　2018強(qiáng)化督查的三個(gè)階段是什么

　　第一步（2018年6月11日至2018年8月19日）對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市開展“回頭看”，重點(diǎn)排查“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問題整改等情況，全面排查發(fā)現(xiàn)新的涉氣環(huán)境問題。

　　第二步（2018年8月20日至2018年11月11日）對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原11城市全面督查，重點(diǎn)排查汾渭平原“散亂污”企業(yè)及燃煤鍋爐淘汰改造建檔立卡和自查整治情況；排查39個(gè)城市工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況；排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、揚(yáng)塵治理及秸桿焚燒等情況。

　　第三步（2018年11月12日至2019年4月28日）對京津冀及周邊地區(qū)“2+26城市、汾渭平原11城市、長三角地區(qū)落實(shí)減排措施和重污染天氣應(yīng)對措施，排查清潔取暖及燃煤替代情況，排查各城市錯峰生產(chǎn)企業(yè)停限產(chǎn)措施落實(shí)情況，啟動重污染天氣預(yù)警時(shí)，排查重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動及相關(guān)措施落實(shí)情況。

　　散亂污企業(yè)要么整改要么取締

　　環(huán)境部官員田為勇指出散亂污是去年強(qiáng)化督查抓的重點(diǎn)之一。去年空氣質(zhì)量改善程度整治散亂污企業(yè)約占30%，散煤治理約占40%。對空氣質(zhì)量改善起到了至關(guān)重要的作用。因?yàn)樯y污企業(yè)存在規(guī)模小，作坊式，易流竄，易反彈等特點(diǎn)，導(dǎo)致整治散亂污企業(yè)不可能一蹴而就。

　　下一步京津冀、汾渭平原和長三角地區(qū)，散亂污問題仍然會是重點(diǎn)。在確保整改到位方面：

　　第一是要建立量化問責(zé)規(guī)定。去年散亂污搞的相對比較好，很重要的一條就是制定了量化問責(zé)規(guī)定。根據(jù)不同問題的數(shù)量，實(shí)施量化問責(zé)。

　　第二是公開透明。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，我部一方面是以正式督辦函的形式交辦地方政府，責(zé)令限期整改；同時(shí)向社會全面公開問題清單，接受群眾監(jiān)督。

　　第三是按縣派駐督查組，不在設(shè)巡查組，由督查組駐點(diǎn)在固定的縣（區(qū)），每兩輪督查后，對前期發(fā)現(xiàn)的問題開展一周的核查，對問題緊盯不放，反復(fù)查，確保整改到位。

　　考核問責(zé)制度嚴(yán)厲到心膻

　　中國是一個(gè)行政效率極高的國家，一件成成與不成，關(guān)鍵看政府的意志。從《意見》來看，政府的意志極為強(qiáng)勢，明確要求落實(shí)黨政主體責(zé)任，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)保工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)保第一責(zé)任人。

　　《意見》明確省委書記、市委書記、縣委書記，省長、市長、縣長對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

　　《意見》尤其強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)出了問題，攻堅(jiān)任務(wù)沒有完成，首先要問責(zé)省、市、縣委書記，問責(zé)省、市、縣長。

　　《意見》明確對年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先。對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。對生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。

　　禁止環(huán)保一刀切沒你想象的那樣簡單

　　環(huán)境部官員表示，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決反對搞一刀切。前一段時(shí)間中央環(huán)保督察期間，部分地區(qū)為了應(yīng)付檢查，把所有的企業(yè)都停下來了，像這種情況我們是堅(jiān)決反對。生態(tài)環(huán)境部正在專門研究制定禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖?，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。

　　“散亂污”企業(yè)停產(chǎn)整治不屬于一刀切的概念。如果說那些違法或者沒有治理設(shè)施、超標(biāo)排放的，環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，我們在開展攻堅(jiān)行動的時(shí)候，將嚴(yán)格依法整治，嚴(yán)格執(zhí)法辦案，特別是對“散亂污”企業(yè)停產(chǎn)整治，這都不能稱為“一刀切”。

　　為了防止地方政府“一刀切”，環(huán)境部督察是持續(xù)不斷的，打消了應(yīng)付檢查暫時(shí)停一停，等人走了再恢復(fù)生產(chǎn)的念頭。2018年是按縣（市、區(qū)）派工作組，基本上每個(gè)地方都有督查組，臨時(shí)停產(chǎn)這種方式已經(jīng)行不通了。

　　最后，環(huán)境部官員強(qiáng)調(diào)，對于一刀切的問題，只要發(fā)現(xiàn)就嚴(yán)肅處理，絕不允許平時(shí)不作為，臨時(shí)亂作為或者檢查的時(shí)候亂作為，第一時(shí)間糾正。不僅要處理企業(yè)，也要處理地方相關(guān)的責(zé)任人。

　　一言以蔽之，6月份出臺的《意見》堪稱未來中國環(huán)境整治的綱領(lǐng)性文件，意味著未來的整治大概率不會放松，而是進(jìn)一步加碼。對一些涉污型的小微企業(yè)來說，不能整改達(dá)標(biāo)，是沒有出路的，并且，政府不太可能因?yàn)榫蜆I(yè)等民生問題，而放棄環(huán)境整治這個(gè)功在當(dāng)代，利在千秋的大目標(biāo)。