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全面深化改革這五年:福建生態(tài)"試驗(yàn)田"長(zhǎng)出經(jīng)濟(jì)碩果

發(fā)布時(shí)間:2019-02-12     文章來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)      瀏覽量:5071
  【全面深化改革這五年】福建:生態(tài)“試驗(yàn)田”長(zhǎng)出經(jīng)濟(jì)碩果

  福建省加快生態(tài)文明制度體系創(chuàng)新探索,一批改革經(jīng)驗(yàn)和制度成果在全國交流推廣——

  把現(xiàn)有重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買等方式保護(hù)起來,化解生態(tài)保護(hù)和林農(nóng)利益之間的矛盾

  創(chuàng)新實(shí)施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,形成縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局和全鏈條、多層次、廣覆蓋的責(zé)任體系

  堅(jiān)持把有利于增強(qiáng)基層和群眾獲得感的改革擺在優(yōu)先位置,努力以改革紅利造福群眾

  2016年6月被確立為全國首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)以來,沿著《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》繪制的路線圖,福建省加快生態(tài)文明制度體系創(chuàng)新探索,交出了一份漂亮的改革答卷:中央部署的38項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)有37項(xiàng)已經(jīng)形成改革成果,一批改革經(jīng)驗(yàn)和制度成果在全國交流推廣。

  市場(chǎng)機(jī)制“活”起來

  2016年12月22日,在福建省碳排放權(quán)交易啟動(dòng)儀式上,南平市順昌縣國有林場(chǎng)與羅源閩光鋼鐵公司達(dá)成全省首筆林業(yè)碳減排量交易。當(dāng)天,林場(chǎng)推出的首期15.55萬噸碳減排量在海峽股權(quán)交易中心全部售出,成交金額288.3萬元。

  “這說明,林業(yè)碳匯項(xiàng)目既可促進(jìn)森林質(zhì)量提高,還可使林區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)得綠、企業(yè)得利、農(nóng)民增收。”順昌縣國有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)趙剛源說。

  2016年以來,福建省圍繞深化集體林權(quán)制度改革,在全國率先試點(diǎn)把現(xiàn)有重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買等方式保護(hù)起來,化解生態(tài)保護(hù)和林農(nóng)利益之間的矛盾。

  作為全國重點(diǎn)林區(qū),三明市森林面積2646萬畝,覆蓋率76.8%。然而,林改后三明市農(nóng)民人均分到的林子不足10畝,每戶在30畝至50畝,且不是集中連片的。小額林權(quán)處置困難,金融部門想貸卻不敢貸,廣大林農(nóng)需要貸款卻貸不到。

  2016年底,三明市林業(yè)局與三明農(nóng)商銀行合作,率先推出普惠林業(yè)金融新產(chǎn)品“福林貸”。“福林貸”由村委會(huì)牽頭設(shè)立村級(jí)林業(yè)擔(dān)?;?,貸款林農(nóng)按一定比例交繳保證金,由林業(yè)合作社為林農(nóng)提供貸款擔(dān)保,林農(nóng)以其同等價(jià)值的林業(yè)資產(chǎn)作為反擔(dān)保申請(qǐng)貸款。貸款額度按林農(nóng)出資擔(dān)?;鹱罡?0倍放大,最高可獲得20萬元貸款,一次授信、年限3年。

  用市場(chǎng)活水換更多青山綠水,通過在全國率先創(chuàng)新林業(yè)金融,目前福建省涉林貸款余額為251億元,總量位居全國前列。

  管控制度“嚴(yán)”起來

  為有效落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”,2016年福建率先創(chuàng)新實(shí)施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,形成縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局和全鏈條、多層次、廣覆蓋的責(zé)任體系。

  福建省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向,必須推動(dòng)生態(tài)環(huán)保重心由“末端治理”向“全程管控”轉(zhuǎn)變,要避免出現(xiàn)先污染后治理、邊污染邊治理的局面。為此,福建省建立了涵蓋8個(gè)方面、49項(xiàng)指標(biāo)的考核體系,突出綠色發(fā)展指標(biāo)。

  2017年8月起,福建在莆田市和閩清縣、仙游縣、光澤縣試點(diǎn)建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。

  光澤地處閩贛兩省交界,人口僅15萬人,但自然資源豐富,武夷山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)有28萬畝、緩沖區(qū)有10萬畝位于其境內(nèi),森林覆蓋率78.85%,111條大小溪河交織成網(wǎng)。對(duì)于光澤縣委書記、縣長(zhǎng)以及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)而言,生態(tài)審計(jì)審的是土地資源、水資源、森林資源、礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治這五大類指標(biāo)在任期內(nèi)的變化情況。

  光澤縣華橋鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)黃婷介紹,推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度后,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境保護(hù)更加重視。“我們就是在踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念。生態(tài)環(huán)境好了,才能提升對(duì)外的吸引力和承接力,從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?!秉S婷說。

  百姓腰包“鼓”起來

  堅(jiān)持把有利于增強(qiáng)基層和群眾獲得感的改革擺在優(yōu)先位置,努力以改革紅利造福群眾,是福建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)的重中之重。

  福建省把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重點(diǎn)方向,盡最大可能為百姓提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。為此,福建省制定實(shí)施農(nóng)村污水垃圾整治提升3年工作方案、培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案等政策,建立垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制。截至2017年底,福建省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng),75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施,84條黑臭水體完成整治,1126公里河道實(shí)施生態(tài)治理。

  為改變“上游污水直排,下游淘米做飯”的狀況,福建在全省12條主要流域建立資金籌措與地方財(cái)力、保護(hù)責(zé)任、受益程度掛鉤,資金分配以水環(huán)境質(zhì)量為主要依據(jù),統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,近3年累計(jì)投入補(bǔ)償資金近35億元,大部分補(bǔ)償?shù)搅饔蛏嫌吻钒l(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū),讓綠水青山的守護(hù)者有了更多獲得感。

  “由省級(jí)政府牽頭推動(dòng),責(zé)任共擔(dān)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的補(bǔ)償資金籌集機(jī)制,以及獎(jiǎng)懲分明、規(guī)范運(yùn)作的補(bǔ)償資金分配機(jī)制,較好解決了‘錢怎么籌’和‘錢怎么分’兩大難題,有效促進(jìn)了流域上下游關(guān)系的協(xié)調(diào)和水環(huán)境質(zhì)量的改善?!备=ㄊ∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
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